为全方位夯实粮食安全根基提供法治保障-全国人大常委会粮食安全保障法执法检查组在晋检查侧记

来源：法治日报-法治网 

□ 随行实录

□ 本报记者 张维 文/图

六月的山西临汾，暑气渐浓，夏收夏种作业正在田间全面铺开。行走田埂间，泥土清香阵阵袭来，农机往来穿梭、机声隆隆。6月9日，全国人大常委会执法检查组走进临汾市曲沃县曲村镇下坞村，检查夏粮收获及夏种作业等情况。

这是全国人大常委会今年在山西开展的《中华人民共和国粮食安全保障法》执法检查的其中一站。粮食安全是“国之大者”。粮食安全保障法自2024年6月1日起施行，如今刚好过了两年时间。粮食安全保障法执法检查被列为今年全国人大常委会监督工作重点内容之一。

图为全国人大常委会粮食安全保障法执法检查组

在山西农业大学小麦研究所韩村试验基地进行检查

“我们要把准吃透粮食安全保障法的制度规定，通过检查推动法律全面有效贯彻实施，为我国粮食安全可持续发展、全方位夯实粮食安全根基提供法治保障。”全国人大常委会副委员长雪克来提·扎克尔在6月8日召开的山西省粮食安全保障法执法检查座谈会上强调。

雪克来提·扎克尔指出，总的来看，山西省全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕实施乡村振兴战略、加快农业强国建设和落实总体国家安全观，认真贯彻落实粮食安全保障法相关要求，依法履职尽责，推动法律制度落地，取得了积极成效。

培育特色麦种 保障生产能力

刀削面、剔尖、拉面、刀拨面、手擀面、饸饹面、掐圪垯、扯面……山西有据可查的面食多达280种以上，“世界面食在中国，中国面食在山西”的美誉由来已久。

“好面需要好粮食”，是山西面食文化的核心逻辑，优质原粮的供给有赖于法治的有力保障。

大片小麦的穗头沉甸甸的，在烈日下泛着柔光。微风过处，金浪起伏，穗叶摩擦沙沙作响。田块被划成整齐的试验小区，不同品种色泽略有差异：有的偏浅黄、有的金黄透亮、有的带微紫，边界清晰、标签林立。这里是山西农业大学小麦研究所韩村试验基地。

“像这种糯小麦，口感软糯筋柔，特别适合做油糕和面条配粉等。”“像这种黑小麦，富含花青素、膳食纤维等，加工的全麦粉食品抗氧化能力很强。”山西农业大学小麦研究所所长姬虎太向执法检查组介绍着这些新奇的品种。

有了优质小麦，面食底子实打实地好。在山西农业大学小麦研究所的实验室里，用“尧麦36”制作而成的面包香气扑鼻，品尝后大家赞不绝口：口感细腻富有弹性，内里松软，麦香十足。

粮食安全保障法多次提及“科技”一词，在育种方面，明确国家加强植物新品种权保护，支持育种基础性、前沿性研究和应用技术研究，鼓励粮食作物种子科技创新和产业化应用，支持开展育种联合攻关，培育具有自主知识产权的优良品种。

“保障粮食安全的首要任务是保障粮食生产能力。”雪克来提·扎克尔指出，要加快以种业为重点的农业科技创新，深入实施种业振兴行动，加强核心种源和当家品种培育研发，强化企业创新主体地位，加快生物育种产业化。

巧用高新装备 升级现代农业

创制应用先进适用农机装备，也是保障粮食生产能力的一个重要方面。

在下坞村，“90后”姑娘胡金金自豪地告诉执法检查组，“这地里跑的、天上飞的，我都会开。”她所说的正是能熟练驾驶操作拖拉机、收割机、无人机。作为山西中恒农业有限公司总经理的她，身着素净的白色防晒衣，衬得人清爽利落，长发简单束在脑后，朴素的外表下藏着一股坚定倔强的气质。

“我们这套系统搭载智能AI功能，针对农田闯入人员、盗窃、火情、大规模虫害以及鸟害等异常情况，均可实现AI智能预警，可对作物开展实时监测。”胡金金告诉执法检查组，若出现区域缺肥缺水的情况，可依托水肥一体化系统，结合喷灌、滴灌设施，将水肥精准施加到作物根部。

“传统农业靠力气，现代农业靠科技。”这是胡金金的实践经验所得。而她的经历，同时为“谁来种地”提供了一种解题思路。

“80后”不想种地、“90后”不懂种地、“00后”不问种地……“总得有人把地种好。”胡金金下定决心，与下坞村600余农户签订了5年流转合同，将从前的“碎片化”土地连成一片“田成方、路相通、渠相连”的现代化良田。连片后取消田埂，100亩的土地能增加8亩耕种面积。

根据粮食安全保障法规定，国家扶持和培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体从事粮食生产，鼓励其与农户建立利益联结机制，提高粮食生产能力和现代化水平。

粮食安全保障法给农村带来的一个显著变化，按照下坞村党支部书记、村委会主任孙培良的说法，是“过去村民们在基本农田里种果树，现在有法律了，就不允许在耕地里种果树了”，这就保障了粮食面积的“有增无减”。

守好粮食储备 做强精深加工

粮食生产能力提高了，粮食储备也不容忽视。“粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础。”雪克来提·扎克尔强调。

根据粮食安全保障法规定，承储政府粮食储备的企业或者其他组织应当建立健全内部管理制度，落实安全生产责任和消防安全责任，对承储粮食数量、质量负责。

在位于太原市阳曲县的太原储备粮管理集团有限公司，工作人员为检查组演示了“一站式”平台的工作模式：“左上角是装卸车前往库区前的登记系统：我们会收集来车信息与司机个人身份信息，上传至山西省粮食购销监管平台，同时要求司机签订入库安全承诺书。完成所有相关手续后，我们会通知司机前往扦样间扦取样品。”

“大家现在看到的扦样机是山西省唯一一台六头扦样器，它一次可以扦取6个点位的样品，全程仅需70秒。扦取样品后，我们会将其送到化验室。化验员不会知道这份样品来自哪一辆车，从根源上避免了人为误差与偏袒。”

“检斤称重全程中地磅的前、中、后三个摄像头抓拍留底，同时称重数据会上传至山西省粮食购销监管平台。整个称重环节全程视频监管，确保操作流程规范，杜绝弄虚作假的情况发生。”

“我们还可以监控库区内的各个角落，监督库区作业人员的操作行为，检查作业人员是否正确佩戴安全帽，同时严禁库区内其他违规行为。”

在曲沃县史村镇吉许村，为周边农户提供代烘服务的粮食烘干设施正在运行。“家里放不下的，也都会送到我这里来。”曲沃县红会农业发展有限公司经理刘红会告诉执法检查组，公司引进的设备日粮食烘干能力可达200吨。投用至今，粮食烘干总量达16000吨。

在这里，记者看到玉米烘干前和烘干后的对比。刚收的玉米水分大、不易存放，过去家家户户摊场晾晒，费时又费力。烘干设备投用后，鲜玉米一键烘干，籽粒干爽饱满、耐储存、卖价更高，实实在在为老百姓带来便利与收益。

粮食安全保障法明确，国家鼓励和引导粮食加工业发展。位于晋文公故里曲沃的沃尔康源（山西）功能食品有限公司，富有机硒、富叶酸、富钾等功能性食品应有尽有，而其最具特色的是作为国内首家以春秋晋麦文化为核心主题的创新型功能食品企业，这里有以山西国宝文物为灵感载体，创意生产的晋侯鸟尊等青铜器拼图饼干、糕点。

“我们希望孩子们在品尝饼干、糕点，尽享美味的同时，也能潜移默化地汲取传统历史文化知识。”沃尔康源（山西）功能食品有限公司总经理杨晓辉说。

据了解，十四届全国人大常委会高度重视粮食安全工作，将粮食安全作为重点工作进行持续监督。在上述座谈会上，雪克来提·扎克尔提出，要提升依法管粮治粮能力。“粮食安全保障法全面有效实施，既需要行政法规、地方性法规、规章等规范性文件予以细化、具体化，更需要各地各部门按照职责分工加强监督管理和执法司法。要加快制定完善配套法规，将法律制度转化为可操作、能考核、能落地的政策措施，构建符合中央要求、切合我国实际、体现人民期盼的粮食安全保障法律制度体系；要完善监督管理制度和执法工作机制，全面落实保障粮食安全各环节监督管理责任。”

编辑：申旭阳